地区间策略互动与建设用地指标管控失灵

作者：张绍阳; 刘琼; 欧名豪建设用地指标管控失灵策略互动模仿效应监管权集中空间面板中国

摘要：对建设用地进行指标管控是中国土地管理领域的一项重要公共政策,但实践中却面临管控失灵的困境。本文从地方政府竞争的视角出发,分析了地区间在建设用地指标执行上的策略互动行为,并进一步探讨了中央监管权集中对其策略互动行为的影响,最后构建空间面板模型对理论假说进行了检验。研究发现,中国式分权体制下,地方政府会充分运用土地的政策工具来展开经济竞争,从而引发地区间在获取超额建设用地空间上的'模仿效应',这造成指标管控的普遍性失灵;中央政府的集中监管能够削弱地区间的策略互动行为,从而有利于减轻指标管控失灵的程度。为此,本文建议应将'自上而下'的集中监管机制嵌入地方政府竞争的环境中去,以遏制地区间'竞次式'的资源管控政策执行行为。

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